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青神縣人民政府關于2018年度法治政府建設情況的報告
2019-04-03 09:56   來源:縣司法局

市人民政府:

2018年,青神縣人民政府在市委、市政府的堅強領導下,以法治政府建設為主線,進一步健全依法決策機制,規范行政執法行為,著力化解行政爭議,有力推動全縣依法行政工作。現將工作情況報告如下。

一、工作開展情況

(一)抓責任傳導,強制度支撐,縱深推進法治政府建設。

1.傳導壓力,倒逼責任落實。一是印發2018年度法治政府建設重點工作安排,明確5大項19項重點任務和責任分工。二是強化考核評價,將法治政府建設成效作為工作實績考核的重要內容,分值權重提高至7分。三是嚴格執行黨政主要負責人和村(社區)“兩委”主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法,壓實第一責任人責任。

2.落實制度,提升工作實效。一是堅持常務會會前學法制度。組織開展憲法、審計等主題學法和巡視反饋意見整改專題學法共23次。二是堅持跟蹤問效制度。每半年對全縣法治政府建設情況抽查一次,發現問題12個,督促限期整改。三是堅持定期報告制度。2018年向縣政府報告依法行政工作情況2次。

3.示范引領,做優法治環境。一是制定青神縣依法行政示范單位測評細則,細化加強組織領導、提升決策水平等4大類21小類測評內容。二是拓寬宣傳陣地,全面展示法治政府建設工作新動態、新進展、新成就,營造全社會關心、支持和參與的良好社會氛圍。三是加強對縣經信局、縣衛計局縣級依法行政示范單位創建工作督促指導,已順利通過初步驗收。

(二)抓機制建設,重程序審查,不斷提升依法決策水平。

4.健全機制,有效防控風險。一是搭建公眾參與平臺。在縣政府門戶網站設置民意征集版塊,開展禁限養區劃定等意見征集28次;二是深化專家論證制度。優化行政決策咨詢論證專家庫,3件重大行政決策事項全部經過專家充分論證。三是強化風險評估。指導部門完成斑布產業園等重大項目和行政決策風險評估25件,未引發社會穩定問題。

5.嚴格審查,把牢法制關口。一是執行法制審查兩級聯審制度。提交常務會審議的重大事項全部經過部門和縣法制辦的兩級法制審查,共出具審查意見58件,全部采納。二是實行縣法制辦負責人全程列席常務會,進行全程法制把關。三是充分發揮法律顧問作用。選取達寬、良柄兩個眉山知名律師事務所作為縣政府常年法律顧問,提供專業法律服務。

6.加強管理,及時清理備案。一是印發進一步加強行政規范性文件管理工作的通知,完善規范性文件制定、審查等工作流程。二是全面清理2011至2017年規范性文件95件,其中繼續有效22件,廢止21件,失效52件,開展公平競爭、民營經濟等方面的規范性文件專項清理。三是按時備案規范性文件,共向市政府、縣人大備案8件,收到部門備案4件。

(三)抓聯動銜接,促提檔升級,著實提高行政執法質效。

7.厘清權限,規范行政執法。一是動態調整權力清單,完成《青神縣行政權力清單》(2018年本)10類5324項行政權力事項合法性審查工作。二是指導行政執法部門依法依規及時更新并嚴格執行行政處罰裁量基準制度,避免執法隨意性和不公正。三是加大縣級部門中層干部管理制約自由裁量權,抓好執法人員培訓和執法證考試工作。

8.齊抓共推,執行“三項制度”。一是落實執法信息公示公開,共公開行政許可和行政處罰信息980條。二是全縣新配備執法設備403臺,推行行政執法全過程記錄。三是創新重大行政執法決定法制審核。制定責任追究辦法,實行重大行政處罰行政強制備案,共收到部門備案15件。強制備案工作得到市法制辦肯定,在全市推廣。

9.聯合發力,抓深執法監督。一是推進“兩法銜接”,聯合縣檢察院、縣政府督查室開展監督檢查3次,督促涉罪案件移送,立案公益訴訟案件7件。二是加大對食品藥品專項整治、打擊非法營運專項整治等重點執法領域事中事后監管力度。三是組織開展行政執法案卷質量評查2次,糾正證據固定不規范、執法人員集體討論表態等共性問題。

(四)抓復議應訴,暢行政救濟,切實強化行政權力制約。

10.堅守公正,履行復議職責。推進行政復議規范化建設,加強行政復議人員隊伍建設,提高行政復議案件審理質量。共辦理行政復議案件6件,其中不予受理2件、撤回1件、撤銷1件、維持2件,涉及工商質監、國土各2件,人社、公安、住建、食藥監各1件,相對人均未提起行政訴訟。作為被申請人和實施主體參與行政復議7件,其中不予受理3件、中止1件、維持3件,全部涉及征地拆遷安置。

11.依法應訴,落實到庭應訴。共辦理縣政府行政訴訟案件7件,勝訴6件,審理中1件(已與相對人達成一致意見,簽訂安置協議后撤訴)。涉及征地拆遷安置6件,砂石資源管理1件。嚴格落實行政機關負責人到庭應訴制度,縣領導全部到庭應訴。

二、存在的問題及原因分析

(一)行政復議應訴案件數量快速增長。2018年,辦理行政復議案件13件,同比增長160%,辦理縣政府行政訴訟案件7件,同比增長75%。原因分析:行政相對人維權意識逐步增強;人民法院實行登記立案制。

(二)案件類型向個別領域集中。案件類型向征地拆遷安置類集中,其中行政復議涉及7件,占比53.85%,行政訴訟涉及6件,占比85.71%。原因分析:現行的征地拆遷補償標準是省政府2012年批復的,至今未做調整,期間安置政策經歷了幾次調整,易引發行政爭議。

(三)出現多次、群體復議起訴現象。鐘家山村19戶農戶因征地拆遷安置“組團”到省市申請行政復議。省政府維持后,到成都市中院起訴,并到國務院申請復議裁決。原因分析:相對人要求過高,在沒有得到滿足的情況下,通過復議訴訟向政府施壓。

三、2019年重點工作舉措

(一)轉變行政理念。一要依法民主科學決策,保證決策的合法性、合理性和透明度。二要堅持遵守法定程序和正當程序,依法、有序推進相關工作,維護政府公信力。三要妥善處理行政相對人的合理訴求,減少行政爭議。

(二)規范行政執法。一要創新行政執法手段,推行柔性執法,開展說服教育等。二要持續推進“三項制度”和“兩法銜接”,完善執法卷宗,固定執法證據。三要夯實執法力量,強化業務培訓,做到持證上崗、亮證執法。

(三)嚴格法制審查。一要加強法制審查機構人員配置,做到專業人干專業事。二要堅持法制審查兩級聯審,沒有經過法制審查或未按審查意見修改的,不得提請縣政府常務會審議。三要充分發揮法律顧問作用,強化外部智力支持。


青神縣人民政府

2019年3月15日

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